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安徽省〈飼料和飼料添加劑管理條例〉實施辦法

作者:admin  來源:本站  發表時間:2014-12-25 9:37:35  點擊:1841
《安徽省〈飼料和飼料添加劑管理條例〉實施辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2004年6月21日省政府第14次常務會議通過,7月12日發布,自9月1日起正式實施。

  《辦法》是在國務院《飼料和飼料添加劑管理條例》(以下簡稱)和國家有關規定,結合我省實際,并在借鑒外省立法經驗的基礎上,充分吸收了《中華人民共和國行政許可法》精神,認真研究、反復修改而制定的。旨在加強對飼料、飼料添加劑的管理,提高飼料、飼料添加劑的質量,促進飼料工業和養殖業的發展,維護人民身體健康。

  《辦法》與《條例》相比,主要細化和規定了如下內容:

  一、設立飼料、飼料添加劑生產企業的行政許可根據國務院《條例》第九條和第十條第一款規定,《辦法》第五條規定:“設立飼料、飼料添加劑生產企業,應當符合《條例》第九條規定的條件。”“設立飼料、飼料添加劑生產企業,應當向省人民政府農業行政主管部門提出書面申請。省人民政府農業行政主管部門應當自受理申請之日起20日內提出審查意見,對生產單一飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料的企業,經審查符合條件的,頒發審查合格證明;對生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的企業,經審查符合條件的,報國務院農業行政主管部門頒發生產許可證。”“對生產飼料、飼料添加劑的企業,經審查不符合條件的,省人民政府農業行政主管部門應當書面通知申請人,并說明理由。”《辦法》第六條規定:“飼料、飼料添加劑生產企業依照本辦法第五條規定,取得省人民政府農業行政主管部門頒發的審查合格證明或者國務院農業行政主管部門頒發的生產許可證后,方可向所在地工商行政主管部門申請辦理企業登記手續。”根據國務院《條例》的規定,生產飼料添加劑和添加劑預混合飼料的企業在取得生產許可證后,還要向省級人民政府飼料管理部門申請產品批準文號,據此,《辦法》第七條第二款對核發產品批準文號的期限作了具體規定,即“省人民政府農業行政主管部門應當自收到申請之日起10日內進行審查,并核發飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號。”

  二、飼料、飼料添加劑經營企業的備案制度近年來,我省一些地方假、劣飼料和飼料添加劑坑農害農現象較為嚴重,對此,社會各界均很關注,省人大代表曾專門就加強飼料經營管理提交議案,要求規范飼料經營行為,加強對飼料市場的監督管理。由于國務院《條例》第十六條對飼料、飼料添加劑經營企業應當具備的條件作了規定,第二十七條還明確了不具備規定條件經營飼料、飼料添加劑應當承擔的法律責任。因此,《辦法》第十二條規定:“經營飼料、飼料添加劑,應當具備《條例》第十六條規定的條件,并自領取營業執照之日起15日內,向所在地市、縣人民政府飼料管理部門備案。”確立飼料、飼料添加劑經營企業備案制度,一方面便于飼料管理部門及時了解和掌握本行政區域內飼料、飼料添加劑經營企業的情況,從而加強對飼料市場的監督管理;另一方面,飼料管理部門依法對報備案的飼料、飼料添加劑經營企業進行監督,只要其經營條件符合規定的標準,其經營行為就應當受到保護,從而減少行政執法的隨意性。

  三、飼料、飼料添加劑的質量監督抽查制度國務院《條例》第二十三條明確了縣級以上地方人民政府飼料管理部門負有對飼料、飼料添加劑進行質量監督抽查的職責。為了理順執法關系,明確執法職能,避免重復抽查和監督抽查中的亂收費行為,根據《產品質量法》和國務院《條例》的規定,同時借鑒外省立法經驗,《辦法》第十九條規定:“縣級以上地方人民政府飼料管理部門根據國家飼料、飼料添加劑質量監督抽查工作規劃,組織對本行政區域內的飼料、飼料添加劑進行監督抽查,但是,不得重復抽查。”“飼料管理部門根據監督抽查的需要,在對飼料、飼料添加劑產品進行檢驗時,應當按照國家標準規定的抽樣方法抽取樣品。監督抽查所需檢驗費用按照國務院規定列支,不得向被檢查者收取。監督抽查的結果由組織抽查的飼料管理部門會同同級質量技術監督行政主管部門向社會公布。”

  四、法律責任為了保障《辦法》的各項規定得到貫徹實施,維護法制的嚴肅性和權威性,《辦法》規定了相應的法律責任:一是對國務院《無照經營查處取締辦法》及《條例》已明確規定法律責任的,《辦法》沒有重復規定,只是作了列舉(見《辦法》第二十一條、第二十三條);二是對經審查具備《條例》第十六條規定條件的飼料、飼料添加劑經營者,未按規定辦理備案手續的,《辦法》第二十二條規定“由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令限期辦理備案手續”;三是為了督促國家機關工作人員依法履行職責,切實加強對飼料、飼料添加劑的監督管理,《辦法》第二十四條還對國家機關工作人員在飼料、飼料添加劑監督管理工作中的違法行為應當承擔的法律責任,作出了明確規定。
 

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